中物联发布《国有企业采购操作规范》 我国首个国企采购团体标准5月实施

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2019年4月26日

问:这个标准的可操作性如何?是如何与我国国有企业的采购实践进行结合的?

《国有企业采购操作规范》团体标准经全国物流标准化委员会审查通过、国家标准委备案,将于2019年5月1日起实施。

国有企业采购操作规范标准发布5月1日起实施

中物联标准部主任李红梅宣读《关于发布“国有企业采购操作规范”的公告》

4月24日,中国物流与采购联合会标准部主任李红梅宣读了《关于发布“国有企业采购操作规范”的公告》。

《国有企业采购操作规范》团体标准由中物联公共采购分会组织立项,国家电网公司、招商局集团等28家研究机构和国有企业参与起草,是我国国有企业采购领域第一个推荐性行业标准。该标准经全国物流标准化委员会审查通过、国家标准委备案,将于2019年5月1日起实施。

第三,突出了国企采购对阳光采购的追求。不言而喻,公开招标在符合采购需求明确、有竞争条件、时间允许和采购成本合理的条件下,应该是国企首选的采购方式。但是,国企采购有很多特殊、复杂、紧急的情形,机械地“逢采必招”弊端很多。本标准在突出集中采购、公开招标在国企采购的首要地位的同时,也在现行法律允许范围内,对企业自主的招投标过程进行了优化,扩大了采购人自主权,加大了公示、报告等公开性要求。

当前,如何处理好“合规”与“效率”之间的矛盾,正是国有企业采购部门面临的最大困惑。

4月24日上午,中国物流与采购联合会在京举办《国有企业采购操作规范》标准发布会,向社会公布了国有企业领域的国内首个团体标准。该标准将适用于广大国有企业的采购管理与执行机构,也适用于国有企业采购代理机构。

第二,按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求,引入供应商征信的机制。对供应商的信用评价中,推荐采购人根据社会综合信用体系、企业内部信用管理体系的基本要求和公司业务的需求,可以引入第三方征信和评价,以账期设定和资金占有率为风险控制目标,建立对供应商的征信和评价机制。

中国银联集中采购管理办公室负责人王文标也提到,一直以来,国有企业在开展采购工作中,面临着三大困惑,即没有标准、难以取舍、不敢创新。各国有企业如何开展采购工作,大多是遵守招投标法、参考政府采购,体现在操作实践中,往往是摸着石头过河,没有具体标准,心里没底。

该标准凝聚了数十家大型国有企业的先进管理经验,借鉴了《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》和欧盟、美国公共采购法律法规的做法,通过40多位专家历时一年多的紧张工作,走访和调研了近百家国有企业,历经预研、立项、论证调研、编制、征求意见、审查发布等六个阶段,是国有企业采购部门和业内专家共同努力的成果和智慧的结晶。

在发布会结束后的答记者问上,中物联标准部主任李红梅谈到,这次发布的团体标准是一个比较新型的标准类型,不同于国家标准、行业标准,2017年修订颁布实施的《中华人民共和国标准化法》正式将团体标准作为一个标准类型列入进去。她讲到,团体标准是由在民政部注册的法人社团组织来发布,比如像中物联这样的协会,通过发挥协会的团体力量协调相关的市场主体,共同制定满足市场和创新需求的标准类型,其次,就是发挥协会管理职能,让这个行业能够规范、自律地发展。

一方面,国有企业的资金来源属于国有资金,采购活动必须“追求合规性”,纪检监察机关巡视和审计部门审计时尤其注重这一点;另一方面,追求效益是企业的天性,企业采购是供应链生产活动的首要环节,它不仅需要“降本增效”,还应该“追求效率”、“创造价值”。这种客观存在的两重属性,给政府监管国有企业的采购活动带来了困难,也给国企的经营管理人员和采购操作人员带来了不少困扰。

国网公司物资部主任丁扬结合国网公司采购管理创新实践,介绍了国网公司参与《国有企业采购操作规范》编制的主要工作:一是主动作为,在编制过程中贡献国网智慧;二是创新实践,探索国企采购发展模式;三是真抓实干,推进行业供应链更高质量发展。他表示,国网公司将一如既往积极参与中物联的各项工作,秉承“努力超越、追求卓越”的企业精神,持续推动国企采购更加规范透明、更有效率效益,为社会经济发展做出新的更大贡献。来源:中国电力新闻网

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首创股份总经理杨斌提到,首创股份的招标采购制度,基本是依据国家相关招标投标法律法规以及财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》编制。然而,后者对于企业采购的规定较为笼统,可操作性不强。在具体执行方面企业采购人员仍旧面临许多困惑,尤其是涉及“非依法必须招标的项目”。

与此同时,编制《国有企业采购管理规范》也是课题组的任务之一。按照中物联公共采购分会的工作部署,课题组将在今年完成《管理规范》的起草工作,预计明年对外发布。

中物联副会长、公共采购专家委员会主任程远忠称,国企采购兼具公共采购和企业采购的双重属性。

其次,本标准是对部门行政规章的细化和落实。目前,国有企业在采购方面遵循的部门规章,主要是财政部2001年印发的《企业国有资本与财务管理暂行办法》。这个《暂行办法》发布时间较早,对企业采购的规定也较为笼统,可操作性也不强。本标准是根据《暂行办法》,结合广大国有企业的实践探索,对国有企业的采购活动进行了全面规范。

该标准由中物联公共采购分会组织立项,国家电网公司、招商局集团、中国建筑总公司、中航集团、中国银联、首创股份、蒙牛集团、中国公共采购、北京筑龙等28家研究机构和国有企业参与起草,是我国国有企业采购领域第一个推荐性行业标准。

中物联公共采购分会秘书长彭新良答记者问

中物联副会长、公共采购分会会长蔡进称,本标准不属于强制性标准,不过,在目前国企采购没有专门的法律法规、没有行业标准的形势下,将填补行业标准缺失的空白,为广大国有企业加强内部管理提供参照和依据,为推动行业主管部门就国有企业采购管理进行部门立法奠定基础。

第三,编制《国有企业采购操作规范》,是我们行业协会的使命。

同时,国有企业采购领域缺乏适用的法律法规。《招标投标法》仅仅规定了“招标”这一种采购方式,《政府采购法》则明确适用于“各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购行为”。两部法律都没有全部覆盖国有企业的采购活动。在部门行政规章方面,财政部2001年印发的《企业国有资本与财务管理暂行办法》发布时间较早,关于企业采购的规定较为笼统,可操作性也不强。

《国有企业采购操作规范》团体标准的发布,是备受行业关注的大事。为此,中国物流与采购联合会副会长、公共采购分会会长蔡进在北京接受记者专访,回答了记者的提问。

因此,基于供应链管理的专业性和国际接轨的前瞻性需要,中物联着力于补短板,及时组织有关专家与国有企业,编制了《国有企业采购管理规范》。

本标准属于行业推荐性自律规范,适用于广大国有企业的采购管理与执行机构,也适用于国有企业采购代理机构。除依法必须招标的工程建设项目和其他项目应执行《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》以外,其他的各类采购项目,可以参照执行本标准的规定。其它类型的企业,也可参照执行本标准进行采购。

随着国有企业党风廉政建设和巡视全覆盖的持续深入,纪检部门和审计机构对“合规性”的严格要求,与企业内部规章出现严重脱节,导致许多国有企业人员反映“越来越不会采购”。一些国有企业领导怕担责任,无论采购额大小、采购标的属性如何,一概采取公开招标,导致采购效率和企业效益严重受损,成为困扰业界的一大难题。

蔡进:《国有企业采购操作规范》团体标准是按照GB/T
1.1—2009的规则起草,由中国物流与采购联合会提出,由中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会归口管理的。

他提到,当前,国有企业采购还没有对应的法律法规,“合规”与“效率”之间的矛盾解决起来缺少规范依据。采购人员面对复杂的采购需求,有时会感到无所适从,导致一些违规问题时常发生。

4月24日上午,中国物流与采购联合会在北京举办《国有企业采购操作规范》标准发布会,对外公布了国有企业采购领域的国内首个团体标准。中物联副会长蔡进介绍,标准明确了国有企业的采购流程和通用要求,以及各种采购方式的适用条件和程序规则。据悉,《国有企业采购操作规范》团体标准,由中物联发起,国家电网公司、招商局集团、中国建筑总公司、中航集团、蒙牛乳业、粤港供水等28家研究机构和国有企业参与编制。该标准经全国物流标准化委员会审查通过、国家标准委备案,将于2019年5月1日起实施。

蔡进:本标准凝聚了数十家大型国有企业的先进管理经验,经过40多位专家历时一年多的紧张工作,包括预研、立项、论证调研、编制、征求意见、审查发布等六个阶段,对当前国有企业行之有效的采购经验进行了提炼和定型,是国有企业采购部门和业内专家共同努力的成果和智慧的结晶。

《国有企业采购操作规范》标准发布会现场

《国有企业采购操作规范》凝聚了数十家大型国有企业的先进管理经验,借鉴了《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》和欧盟、美国公共采购法律法规的做法,通过40多位专家历时一年多的紧张工作,走访和调研了近百家国有企业,历经预研、立项、论证调研、编制、征求意见、审查发布等六个阶段,是国有企业采购部门和业内专家共同努力的成果和智慧的结晶。

蔡进:行业标准应当具有适用性、可操作性,同时也应当具有一定的前瞻性。我理解,本标准的前瞻性主要表现在四个方面:

第二,本标准归纳了九种企业常用、国际通用的采购方式。本标准依据一般、复杂、紧急和简单项目,分别规定了四大类、九种不同的采购方式,基本能满足企业采购的各种情形。其中,根据供应链管理的需要,在借鉴联合国《公共采购示范法》的基础上,明确了战略采购、多源直接采购、询比采购等体现国企采购特点的采购方式。

至于两个标准的关系,《操作规范》偏重于操作层面,是采购执行部门的作业标准;《管理规范》偏重于管理层面,是采购管理部门的工作依据。《操作规范》主要通过采购方式的选择,解决采购的经济性问题,包括提高采购效率创造价值;而《管理规范》则应保证各种采购方式的安全运行,保护当事人合法权益,解决国企采购的公共性、公正性问题,降低廉政风险、防止腐败和权力寻租。

问:本标准对促进国有企业采购工作有哪些价值?

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